Письмо к руководству ЕС и Совета Европы

Logo

Межфракционное депутатское объединение
«В защиту нарушенных конституционных прав граждан
и против политических репрессий
                    «ЗАПРЕЩЕНО ЗАПРЕЩАТЬ»                     

Дональду Туску,
Председателю Европейского совета

Жан-Клоду Юнкеру,
Председателю Европейской Комиссии

Мартину Шульцу,
Председателю Европейского Парламента

Торбьерну Ягланду,
Генеральному секретарю Совета Европы

Даниэлю Митову,
Председателю Комитета министров Совета Европы

Анне Брассёр,
Председателю Парламентской ассамблеи Совета Европы

Жан-Клоду Фрекону,
Председателю Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Гвидо Раймонди,
Председателю Европейского суда по правам человека Совета Европы

Нилсу Муйжниексу,
Комиссару по правам человека Совета Европы

Владимиру Ристовски,
Посолу, представителю генерального секретаря Совета Европы
по координации программ сотрудничества и главе офиса Совета Европы в Украине

Обращаемся к Вам с актуальной и срочной информацией по вопросам интерпретации обязательств Украины перед Европейским Союзом, а также требований ЕС к Украине в части формирования законодательства по борьбе с коррупцией.

К концу 2015 года в Украине в нарушение нормативных и иных документов, используемых Европейским Союзом для оценки трактовки и практики применения законодательства по правам человека, были созданы условия для легитимизации сужения Конституционных прав украинских граждан. Это стало возможным благодаря отстраненной позиции дипломатов Представительства Европейского Союза в Украине, которую они заняли в отношении соблюдения прав человека в Украине, прав оппозиции, в отношении соответствия принимаемых Верховной Радой Украины законов европейской практике и европейскому пониманию прав и свобод человека, изложенных в Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. Этому также способствовало отсутствие публичной позиции представителей Европейского Союза в Украине в ответ на открытые обращения оппозиции касательно фактов внесудебной дискриминации, в т.ч. ограничение конституционных прав депутатов ВРУ, не входящих в правящую коалицию (Приложение 1).

Разработка, лоббирование и принятие ряда законопроектов – «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо окремих питань накладення арешту на майно з метою усунення корупційних ризиків при його застосуванні», «Про внесення змін до Кримінального та Цивільного кодексів України щодо вдосконалення інституту спеціальної конфіскації з метою усунення корупційних ризиків при її застосуванні», «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо виконання рекомендацій Європейського Союзу з виконання Україною плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України стосовно уточнення підслідності органів досудового розслідування», «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації рекомендації, наданої в рамках виконання Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, стосовно забезпечення функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» – сопровождались публичными декларациями Министерства юстиции о том, что этот процесс является безусловным требованием ЕС для либерализации безвизового режима, причем именно в предложенном объеме и содержании законов, без права внесения правок депутатами ВРУ.

Все вышеперечисленные акты, согласно заключениям сотрудников научно-экспертного и юридического управления ВРУ, несут угрозу охраняемым законом и Конституцией Украины правам человека (Приложения 4–16).

16 октября 2015 года спикер парламента Владимира Гройсмана в присутствии Главы Представительства ЕС в Украине Яна Томбинского провел совещание руководителей Комитетов и фракций ВР. В ходе этого совещания практически все представители фракций высказали замечания к содержанию законопроектов. К сожалению, эти замечания остались без внимания и реакции Представительства ЕС в Украине (Приложение 18).

Часть из вышеперечисленных проектов законов была принята Верховной Радой практически без изменений, опять же со ссылкой на «требования ЕС», при молчаливом согласии Представительства ЕС в Украине. 30 декабря 2015 года 48 народных депутатов направили в Конституционный суд конституционное представление о соответствии Конституции Украины (конституционности) отдельных положений Закона Украины «Про запобігання корупції» и Криминального кодекса Украины (Приложение 2).

24 декабря 2015 года при принятии Государственного бюджета Украины на 2016 год в переходных положениях было отложено введение электронного декларирования до 2017 года. По мнению народных депутатов, установленные вышеупомянутым законом содержание и порядок публичного доступа к декларации о доходах, расходах и имуществе, которая содержала бы личные данные, противоречили правам человека и Конституции.

Исходя из анализа Закона Украины «Про запобігання корупції» (Приложение 3), само содержание электронной декларации противоречит европейским принципам сбора персональных данных. Декларация содержит данные об имуществе декларируемого и членов его семьи, что напрямую не связано с ее задачей – борьбой с коррупцией. Как указано в Рекомендации № R (87) 15 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по регулированию использования персональных данных в работе полиции (1987 г.), необходимыми условиями являются внедрение системы классификации данных во время их хранения, а также использование этих данных исключительно в целях, заявленных в процессе сбора. Разумеется, данные из полицейских файлов могут быть переданы другим органам и учреждениям. Но обеспечить легитимность передачи данных может только процедура санкционирования, в ходе кото­рой уполномоченный орган проверяет целесообразность и законность такой передачи. К сожалению, в Украине такая процедура на данный момент однозначно отсутствует, а открытый доступ к собранным данным делает ее и вовсе бессмысленной.

Таким образом,

  • при отсутствии на практике реальных гарантий защиты конституционных прав граждан Украины, в том числе людей, думающих иначе, чем действующая власть,
  • при отсутствии гарантированной свободы мнений и идеологий,
  • при отсутствии прав и гарантий для партий, фракций, групп Парламента, не входящих в правящую коалицию,
  • при отсутствии закона об оппозиции,
  • при наличии провластных военизированных формирований, которые используются в политической борьбе и контролируются правоохранительными органами и спецслужбами, в том числе, для ведения борьбы и оказания давления на политических оппонентов,

именно комплекс законодательных инициатив (проекты законов Украины 2540а, 2541а, 2542а, 3040, 3041), а также Закон Украины 1700-VI «Про запобігання корупції», представляют серьезные угрозы для реальной демократии в Украине, а не той фуршетно-баннерной, которой прикрываются избранные «евроактивисты», и под лозунгами которой ведут фасадную борьбу с коррупцией.

Хотели бы еще раз подтвердить, что имплементация европейских принципов демократии и прав человека в реальную повседневную жизнь граждан Украины является крайне важной. Большая часть населения Украины разделяет европейские христианские ценности и стремится к активному сотрудничеству со странами ЕС. Вместе с этим, описанное выше «квази-демократическое» – а в отдельных случаях и «грантово-коммерческое» –  законодательство, принятое при молчаливых кивках дипломатов, представляющих ЕС в Украине, к сожалению, наносит серьезный ущерб отношениям между Европейским Союзом и Украиной и, более того, наносят практический ущерб правам человека в Украине, охраняемым Конституцией и Международными законами.

Вклад Представительства ЕС в Украине в частичное урегулирование вооруженного конфликта на Востоке Украины заслуживает высокой оценки. В то же время, хотели бы обратить внимание, что публичные акты Верховной Рады, Правительства Украины и Национального Банка Украины, которые касаются ущемления прав перемещенных лиц, граждан Украины, проживающих в зоне АТО и граждан Украины, проживающих в аннексированном Крыму, остаются без внимания и вне эффективной, публичной и конструктивной деятельности дипломатического Представительства ЕС в Украине.

Еще раз прошу обратить внимание на Ст. 46 действующего Закона Украины «О предотвращении коррупции» (Приложение 19), где определен перечень сведений, которые госслужащий должен указать в своей декларации, и которые в последствии будут доступны в свободном доступе в интернете. Вряд ли подобный подход и объем информации соответствует европейскому пониманию  гражданских свобод и прав человека.

Мы надеемся на дальнейшую конструктивную и содержательную работу с институтами объединенной Европы в направлении эффективного сближения законодательства и нормативных актов по вопросам защиты прав человека и гражданина. Мы искренне верим в будущую демократическую Европу, в которой достойным образом представлено место Украины как равноправного экономического и политического партнера.

Актуальная информация касательно анализа аспектов соблюдения прав человека и гражданина в Украине представлена на официальной платформе Межфракционного депутатского объединения «В защиту нарушенных конституционных прав граждан и против политических репрессий «Запрещено запрещать» по ссылке http://ftf.org.ua.

К письму также прикладываем все упомянутые документы:

  1. Копія листа Верховному представнику Європейського Союзу із питань закордонних справ і політики безпеки Федеріці Могеріні від двох фракцій українського парламенту.
  2. Конституційне подання щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» та Кримінального Кодексу України.
  3. Анализ международного и украинского права о противодействии коррупции, а также связи между введением электронных деклараций, для лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, с выполнением Украиной требований для получения безвизового статуса с Европейским Союзом.
  4. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального та Цивільного кодексів України щодо вдосконалення інституту спеціальної конфіскації з метою усунення корупційних ризиків при її застосуванні» (реєстр. № 2541а).
  5. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо окремих питань накладення арешту на майно з метою усунення корупційних ризиків при його застосуванні” (реєстр. № 2540а).
  6. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального та Цивільного кодексів України щодо вдосконалення інституту спеціальної конфіскації з метою усунення корупційних ризиків при її застосуванні” (реєстр. № 2541а).
  7. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації рекомендації, наданої в рамках виконання Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, стосовно забезпечення функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (реєстр. № 3041).
  8. Зауваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України до проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо окремих питань накладення арешту на майно з метою усунення корупційних ризиків при його застосуванні” (реєстр.№2540а).
  9. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на проект Закону України «Про запобігання корупції” (реєстр. №5113).
  10. Зауваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України до проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України  щодо вдосконалення інституту спеціальної конфіскації з метою усунення корупційних ризиків» (реєстр. № 2541а).
  11. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо окремих питань накладення арешту на майно з метою усунення корупційних ризиків при його застосуванні» (реєстр. № 2540а).
  12. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реалізації рекомендації, наданої в рамках виконання Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України, стосовно забезпечення функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (реєстр. № 3041).
  13. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо виконання рекомендацій Європейського Союзу з виконання Україною плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України стосовно уточнення підслідності органів досудового розслідування” (реєстр. № 2542а).
  14. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату верховної Ради України на проект Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами,одержаними від корупційних та інших злочинів» (реєстр. № 3040).
  15. Зауваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України до проекту Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (реєстр. № 3040).
  16. Зауваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України до проекту Закону України «Про запобігання корупції» (реєстр. № 5113).
  17. Копія листа Голові Представництва, Послу Європейського Союзу в Україні пану Яну Томбіньські.
  18. Витяг зі стенограми робочої наради з питань підготовки законопроектів, спрямованих на виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України 16 жовтня 2015 року.
  19. Стаття 46. «Інформація, що зазначається в декларації» Закону України “Про запобігання корупції».

 

С уважением,
Глава Межфракционного
депутатского объединения «В защиту
нарушенных конституционных прав
граждан и против политических
репрессий «Запрещено запрещать»

                                                                                                                                                             А. Л. Деркач

Share on FacebookShare on Google+Tweet about this on TwitterEmail this to someone